Op 21 september 2021 keurde de gemeenteraad de deontologische code voor personeel van ons lokaal bestuur goed. De deontologische code concretiseert deontologische rechten en plichten en vertrekt hierbij van de 4 organisatiewaarden: klantgerichtheid, vertrouwen, betrokkenheid en samenwerking.
Bij uitbreiding van de hulp- en dienstverlening aangeboden door het eigen personeel gaat de stad/OCMW ook de samenwerking aan met andere actoren/organisaties om openbare diensten aan te bieden binnen ons patrimonium; dit via zogenaamde concessies. Als lokaal bestuur vinden we het cruciaal dat dezelfde organisatiewaarden ook hier centraal worden gezet binnen deze aanvullende openbare diensten. Zo waken we over een duidelijk, gelijkwaardig en performant aanbod naar onze burger.
Teneinde dit te verankeren stellen we voor om de deontologische code van het lokaal bestuur ook toe te passen op lopende en toekomstige concessieovereenkomsten 'openbare dienst' afgesloten door het lokaal bestuur die van toepassing zijn op werkingen binnen het patrimonium van het lokaal bestuur (o.a. Utopia, CC De Werf, Gendarmerie, ...). Meer bepaald willen we hiermee een uniform gedragskader aanreiken dat ook wordt toegepast op het personeel van de concessie-houder voor zover zij de 'openbare dienst' uitvoeren, zoals omschreven in de concessie, binnen het patrimonium van het lokaal bestuur. De toepassing is dus afgebakend binnen de contouren van de concessie en komt onder geen beding tussen in de arbeidsrechtelijke verhouding tussen de concessiehouder en diens werknemers.
We baseren ons voor dit voorstel op het continuïteitsbeginsel en het veranderlijkheidsbeginsel.
Het lokaal bestuur zal eveneens vragen aan de autonome gemeentebedrijven om een soortgelijke beslissing voor te leggen aan de betrokken Raden van Bestuur wat betreft de concessies binnen hun bevoegdheid.
We baseren ons voor dit voorstel op het continuïteitsbeginsel en het veranderlijkheidsbeginsel:
Een vraag die geregeld rijst m.b.t. de uitoefening van concessieovereenkomsten is of de overheid deze lopende overeenkomst eenzijdig kan wijzigen, ook wanneer in die mogelijkheid niet is voorzien in de overeenkomst.[1] Daar de concessie betrekking heeft op een openbare dienst, en openbare diensten worden gekenmerkt door het veranderlijkheidsbeginsel, neemt men aan dat de overheid in het algemeen belang steeds de exploitatievoorwaarden van de dienst kan wijzigen, zelfs als deze wijzigingen ingaan tegen de bepalingen van het contract.[2]
[1] I. OPDEBEEK en S. DE SOMER, Algemeen bestuursrecht: grondslagen en beginselen, Antwerpen, Intersentia, 2019, 156.
[2] D. D’HOOGHE en PH. DE KEYZER, “Het continuïteitsbeginsel en het veranderlijkheidsbeginsel” in I. OPDEBEEK en M. VAN DAMME (eds.), Beginselen van behoorlijk bestuur, Brugge, die Keure, 2006, 363-393.
Het Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, meer bepaald artikels 77 en 78, betreffende de bevoegdheden van de raad voor maatschappelijk welzijn.
Akkoord te gaan om de deontologische code voor personeel, zoals gevoegd als bijlage, ook toe te passen op alle lopende en toekomstige concessie-overeenkomsten 'openbare dienst' afgesloten door het lokaal bestuur m.b.t. openbare diensten aangeboden binnen het eigen patrimonium. Dit als uniform gedragskader voor het personeel van de concessie-houder voor zover zij de 'openbare dienst' uitvoeren, zoals omschreven in de concessie.