2024_BURG_00177 - Tijdelijk politiereglement ter uitvaardiging van een samenscholingsverbod van 4 juli 2024 tot en met 31 oktober 2024 in de sectoren KRO en Stationsbuurt - Beslissing

Van 8 december 2023 tot en met 31 januari 2024 gold een samenscholingsverbod voor groepen van 4 of meer personen in bepaalde sectoren van de stad, namelijk KRO en Stationsbuurt. Gedurende deze periode was het opvallend rustiger in de betrokken sectoren. Daarna was er sprake van een toename van de problematiek van overlast en van verplaatsingsgedrag naar de sector Watertoren. Deze problematiek ging vaak gepaard met samenscholingen. Om een oplossing te bieden, besliste de burgemeester om een samenscholingsverbod in te voeren van 19 april 2024 tot en met 30 juni 2024 in volgende sectoren : KRO, Stationsbuurt en Watertoren.  Deze beslissing werd bekrachtigd door de gemeenteraad op 23 april 2024.

Zeer recent is er opnieuw sprake van een toename van de overlastproblematiek.

Extra info

1. Het tijdelijk politiereglement ter uitvaardiging van een samenscholingsverbod maakt deel uit van een geïntegreerd veiligheidsplan, waarbij op een zorgvuldige wijze de wettelijke mogelijkheden van de Nieuwe Gemeentewet, de wet betreffende de Gemeentelijke Administratieve Sancties en het Decreet Lokaal Bestuur  worden gecombineerd.
2. Via een geïntensifieerd overleg tussen burgemeester enerzijds en de korpschef van de lokale politie Aalst, het Parket van de Procureur des Konings, de leden van de lokale veiligheidsraad, de cel bestuurlijke handhaving alsook de leden van de Aalsterse gemeenteraad anderzijds, werd een globaal integraal veiligheidsplan tot stand gebracht.
3. Het voorliggend tijdelijk politiereglement werd in zijn modaliteiten getoetst aan de verschillende toepassingsmodi naar inhoud (ratione materiae), naar plaats (ratione loci), naar tijd (ratione temporis) en naar personen (ratione personae). Hierbij werd zorgvuldig gewaakt over het feit dat het proportionaliteitsbeginsel, het rechtszekerheidsbeginsel, het zorgvuldigheidsbeginsel, de motiveringsplicht, het verbod op willekeur, alsook het verbod op misbruik van bevoegdheid werden gerespecteerd, met globale inachtname van het algemene “fair play”-beginsel.

Reglementering

Overeenkomstig artikel 134 §1 van de Nieuwe Gemeentewet kan de burgemeester in geval van oproer, kwaadwillige samenscholing, ernstige stoornis van de openbare rust of andere onvoorziene gebeurtenissen, waarbij het geringste uitstel gevaar of schade zou kunnen opleveren voor de inwoners,  politieverordeningen maken, onder verplichting om daarvan onverwijld aan de gemeenteraad kennis te geven , met opgave van de redenen waarom hij heeft gemeend zich niet tot de raad te moeten wenden.

Overeenkomstig artikel 135 §2 van de Nieuwe Gemeentewet zijn gemeenten bevoegd om te voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op de openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen. Meer bepaald worden volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd : het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast. 

Situatie Aalst

Van 8 december 2023 tot en met 31 januari 2024 gold een samenscholingsverbod voor groepen van 4 of meer personen in bepaalde sectoren van de stad, namelijk KRO en Stationsbuurt. Gedurende deze periode was het opvallend rustiger in de betrokken sectoren. 

Daarna was er sprake van een toename van de problematiek van overlast en van verplaatsingsgedrag naar de sector Watertoren. Deze problematiek ging vaak gepaard met samenscholingen. Om een oplossing te bieden, besliste de burgemeester om een samenscholingsverbod in te voeren van 19 april 2024 tot en met 30 juni 2024 in volgende sectoren : KRO, Stationsbuurt en Watertoren. Deze beslissing werd bekrachtigd door de gemeenteraad op 23 april 2024.

Wat betreft de sector KRO :

Voor de sector KRO dient vastgesteld te worden dat de maatregelen bij invoer een positief effect hadden. Dat blijkt onder meer uit 

• signalen die we krijgen van de buurtbewoners KRO, onder meer doch niet uitsluitende op de buurtvergadering op 7 mei 2024;
• de daling van het aantal meldingen overlast vanaf 19 april 2024 ten opzichte van de periode ervoor, toen er geen specifieke maatregelen van kracht waren :
• meldingen openbare dronkenschap : 
  • januari 2024 (periode samenscholingsverbod) : 0 (0/week)
  • februari – half april 2024 (geen specifieke maatregelen): 17 (1,5/week)
  • half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 4 (0,44/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 4 (4/week)
  • meldingen drugsgebruik
  • januari 2024 ( periode samenscholingsverbod) : 4 (1/week)
  • februari – half april 2024 (geen specifieke maatregelen) : 43 (3,9/week)
  • half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod): 27 (3/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod)i : 3 (3/week)
  • meldingen fysieke integriteit
  • januari 2024 (periode samenscholingsverbod) : 49 (9,8/week)
  • februari – half april 2024 (geen specifieke maatregelen) : 110 (11/week)
  • half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 98 (10,8/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 15 (15/week)

De verhoogde waakzaamheid en verhoogde aanwezigheid van politie in situ gedurende de periode van extra maatregelen leidt evident tot meer vaststellingen, waardoor het aantal PV’s geen soortgelijke daling vertoont :

• PV’s openbare dronkenschap : 
  • januari 2024 (periode samenscholingsverbod) : 1 (0,25/week)
  • februari – half april 2024 (geen specifieke maatregelen) : 7 (0,63/week)
  • half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 6 (0,6/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 0

• PV’s drugsgebruik
  • januari 2024 (periode samenscholingsverbod) : 9 (2,2/week)
  • februari – half april 2024 (geen specifieke maatregelen) : 31 (2,8/week)
  • half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 31 (3,4/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod)  : 0
• PV’s fysieke integriteit
  • januari 2024 (periode samenscholingsverbod) : 2 (0,5/week)
  • februari – half april 2024 (geen specifieke maatregelen) : 27 (2,4/week)
  • half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 20 (2,2/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod)  : 0

Zeer recent is er echter opnieuw sprake van een toename van de overlastproblematiek, wat blijkt uit 

• de recente stijging van het aantal meldingen overlast, namelijk vanaf 17 juni 2024 (zie supra).
• het recent incident aan de zogenaamde FIFA-kooi op dinsdag 11 juni 2024 (vechtpartij).
• het recent incident in het ontmoetingscentrum De Brug op 21-22 juni 2024 : de politie meldt hierover :
  1. Zaterdag 22/06 werd vastgesteld dat personen in de nacht voordien het ontmoetingshuis De Brug, Hertshage 11/19 hebben betreden. Vanaf de benedenverdieping tot boven werden 3 brandblussers, eigendom van De Brug, leeggespoten. Twee van de brandblussers werden meegenomen. De blussers werden leeggespoten op de vloeren, in de lift en op de trap. Er kon vastgesteld worden dat onder andere de vloeren heel wat schade hebben opgelopen. De achterdeur werd wat verwrongen, de blauwe steen aan de achterdeur is verschoven. Ook werd het toegangshekken achteraan open gebroken. De voordeur vooraan was echter niet op slot, waardoor men later via deze weg het ontmoetingshuis is binnen gekomen. 
  2. De buurtbewoners meldden aan de wijkinspecteur dat ze enkele jongeren zagen, maar de politie niet bellen gezien de problemen toch blijven en zij vrezen voor represailles. Zij gaven ook aan dat ze hopen dat de maatregelen zullen worden verlengd gezien het toch iets meer rust in de buurt geeft.
• melding van de politie : Er wordt nog steeds melding gemaakt van drugshandel/gebruik in KRO. Er staan nog steeds groepjes die voor overlast zorgen. Door het samenscholingsverbod en systematische identiteitscontroles kunnen onze diensten efficiënter optreden en de overlast wat terugdringen. Ook krijgen we van bewoners de melding dat het onveiligheidsgevoel nog steeds erg hoog is.

Wat betreft sector Stationsbuurt :

Voor de sector Stationsbuurt zien we geen significante evolutie in het aantal meldingen of PV’s sinds het invoeren van de maatregelen.

• meldingen openbare dronkenschap : 
  • januari 2024 (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 2 (0,5/week)
  • februari – half april 2024 : 14 (1,2/week)
  • Half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 14 (1,5/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod)  : 4 (4/week)
• meldingen drugsgebruik
  • januari 2024 (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 1 (0,25/week)
  • februari – half april 2024 : 6 (0,5 /week)
  • Half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 3 (0,3/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 0
• meldingen fysieke integriteit
  • januari 2024 (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 24 (4,8/week)
  • februari – half april 2024 : 74 (7,4/week)
  • Half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 80 (8,8/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 10
• PV’s openbare dronkenschap : 
  • januari 2024 (periode alcohol- en samenscholingsverbod)  : 6 (1,5/week)
  • februari – half april 2024 : 13 (1,1/week) 
  • Half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 14 (1,5/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 2
• PV’s drugsgebruik
  • januari 2024 (periode alcohol- en samenscholingsverbod)  : 3 (0,75/week)
  • februari – half april 2024 : 19 (1,7/week)
  • Half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 16 (1,7/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod)  : 1
• PV’s fysieke integriteit
  • januari 2024 (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : (4 (1/week)
  • februari – half april 2024 : 17 (1,5/week)
  • Half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 11 (1,2/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod)  : 1

Men dient echter wel vast te stellen dat er zeer recent echter opnieuw sprake is van een toename van de overlastproblematiek, wat blijkt uit 

• de recente stijging van het aantal meldingen mbt openbare dronkenschap en fysieke integriteit, namelijk vanaf 17 juni 2024.
• een dreiging tot vechtpartij aan het station op vrijdag 21 juni 2024. Jongeren uit Aalst en Denderleeuw zouden elkaar treffen aan het station in Aalst met de bedoeling te vechten. Dankzij de vereende krachten van Buurtwildt, politie Aalst en politie Denderleeuw werd dit alsnog voorkomen.
• melding van de politie betreffende de sector Stationsbuurt : Overdag is het station nog steeds een trekpleister ... Het station leent zich ook als ontmoetingsplaats om af te spreken om vetes uit te vechten, handel te drijven in verboden producten, intimiderend gedrag te vertonen, ... Met het goede weer zal het station ook weer een populair openluchtcafé worden met de nodige overlast van dien.
  
  

Wat betreft de sectoren KRO en Stationsbuurt

De personen betrokken bij deze incidenten en openbare ordeverstoringen houden zich op en verplaatsen zich vaak in afzonderlijke groepjes van 4 en meer personen. 

De overlast neemt de vorm aan van inbreuken op de openbare veiligheid (vechtpartijen) en vandalisme evenals van ongepast gedrag ten aanzien van de buurtbewoners en voorbijgangers (intimidatie). Dit alles vergroot opnieuw het onveiligheidsgevoel in de openbare ruimte en in het bijzonder in de voormelde sectoren.
Door deze openbare ordeverstoring wordt de rust en veiligheid van andere inwoners en bezoekers van de genoemde sectoren ernstig in gedrang gebracht.

Deze gedragingen brengen ernstige schade toe aan de openbare orde en veiligheid.
Het leven van de buurtbewoners en voorbijgangers wordt ernstig verstoord en hun rust en hun veiligheid is onvoldoende verzekerd.

Uit herhaalde en identieke vaststellingen van de lokale politie blijkt dat samenscholing één van de belangrijkste oorzaken is van verstoring van de openbare orde en/of overlast, zodat het uitvaardigen van dit tijdelijk politiereglement zich opdringt.
De politie formuleert het als volgt : Gelet op het feit dat de overlast groot blijft en de vakantieperiode eraan komt zijn wij van mening dat deze problematiek de komende periode niet zal afzwakken en we hierop moeten blijven inzetten. 

Deze vaststellingen nopen tot het uitvaardigen van een samenscholingsverbod in de sectoren KRO en Stationsbuurt.

Wat betreft de sector Watertoren

• meldingen openbare dronkenschap : 
  • januari 2024 - half april 2024 (geen specifieke maatregelen): 6 (0,4/week)
  • half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 2 (0,22/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 0
• meldingen drugsgebruik
  • januari 2024 - half april 2024 (geen specifieke maatregelen) : 7 (0,46/week) 
  • half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod): 4 (0,44 /week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 0
• meldingen fysieke integriteit
  • januari 2024 - half april 2024 (geen specifieke maatregelen) : 51 (3,4/week) 
  • half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 28 (3,1/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 2 (2/week)
• PV’s openbare dronkenschap : 
  • januari 2024 - half april 2024 (geen specifieke maatregelen) : 3 (0,2/week) 
  • half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 3 (0,33/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 1

• PV’s drugsgebruik
  • januari 2024 - half april 2024 (geen specifieke maatregelen) : 20 (1,3/week) 
  • half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 4 (0,44/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod)  : 0
• PV’s fysieke integriteit
  • januari 2024 - half april 2024 (geen specifieke maatregelen) : 19 (1,26/week)
  • half april - half juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 5 (0,55/week)
  • 17-23 juni (periode alcohol- en samenscholingsverbod) : 1

Voor de sector Watertoren kan vastgesteld te worden dat het invoeren van de maatregelen een positief effect heeft gehad. Dat blijkt onder meer uit de daling van het aantal meldingen en het aantal PV’s vanaf 19 april 2024 ten opzichte van de periode ervoor, toen er geen specifieke maatregelen van kracht waren.

Er waren ook geen grote incidenten. 

Uit voorgaande blijkt duidelijk dat de sectoren KRO en Stationsbuurt opnieuw, ondanks de continue inspanningen, kunnen worden beschouwd als plaatsen waar de openbare orde wordt bedreigd.
 Dit tijdelijk politiereglement slaat hic et nunc op de volgende sectoren dewelke nauwkeurig beschreven worden in artikel 2 :

• KRO
• Stationsbuurt

Voorstel

Het is aangewezen dringend een tijdelijk politiereglement uit te vaardigen tot invoering van een samenscholingsverbod ter bestrijding van de overlast en verstoring van op de openbare orde. Dit in de openbare ruimte, 24u/24 en binnen de hierboven en in het tijdelijk politiereglement bepaalde modaliteiten.

Het samenscholingsverbod is een extra maatregel die de burgemeester bij hoogdringendheid kan nemen om de leefbaarheid in een wijk/buurt te verbeteren.

Opdat opgetreden kan worden tegen het miskennen van het samenscholingsverbod, is het noodzakelijk de mogelijkheid te creëren de miskenning van dit verbod te sanctioneren met een gemeentelijke administratieve sanctie zoals voorzien in de Gascodex.

De maatregel is beperkt in de tijd en zal geëvalueerd worden op de commissie veiligheid.

De maatregel is dringend aangezien de openbare rust ernstig is verstoord en verder uitstel gevaar of schade kan opleveren voor de inwoners en handelaars van de voornoemde stadsdelen.

Nieuwe Gemeentewet, in het bijzonder artikel 134 § 1 

De wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties;

Het Decreet Lokaal Bestuur en in het bijzonder artikel 63 ervan.