2024_GR_00078 - OMV 2023112189 Aanvraag omgevingsvergunning voor het uitvoeren van riolerings- en wegeniswerken Welvaartstraat, Roklijf, Naarstigheidstraat, Asserendries, Oude Gentbaan, Vooruitzichtstraat, aanleggen verhardingen en rooien van bomen (inclusief rooilijnplan voor het wijzigen van een gemeenteweg) gelegen te Welvaartstraat en Oude Gentbaan, 9300 - openbaar domein en als kadastrale omschrijving 2e afdeling, sectie C, nummers 0534X, 0526H, 0654V2, 0655T2, 0655G3 en 534A2 + openbaar domein. Voorleggen aan gemeenteraad voor wat betreft de aanleg van de wegen - Beslissing

Op 26-09-2023 werd door Stad Aalst – Werf 9, 9300 Aalst, een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het uitvoeren van riolerings- en wegeniswerken Welvaartstraat, Roklijf, Naarstigheidstraat, Asserendries, Oude Gentbaan, Vooruitzichtstraat, aanleggen verhardingen en rooien van bomen (inclusief rooilijnplan voor het wijzigen van een gemeenteweg) gelegen te Welvaartstraat en Oude Gentbaan, 9300 -   openbaar domein en als kadastrale omschrijving 2^e afdeling, sectie C, nummers 0534X, 0526H, 0654V2, 0655T2, 0655G3 en 534A2 + openbaar domein. 

Voorliggende aanvraag werd op 16-11-2023 volledig en ontvankelijk verklaard door de provincie Oost-Vlaanderen. Op 16-11-2023 werd door de provinciale omgevingsambtenaar gevraagd om de gemeenteraad, overeenkomstig artikel 31 van de decreet betreffende de omgevingsvergunning, in het kader van de voorliggende aanvraag een beslissing te laten nemen over de aanleg van de wegen.

Bijkomend zal de gemeenteraad; voorafgaand aan de beslissing over de zaak der wegen; conform artikel 12 van het decreet houdende de gemeentewegen, het ontwerp van het rooilijnplan definitief vaststellen. De gemeenteraad neemt tevens een beslissing inzake de opheffing van de buurtwegen.

Dit besluit dient, in toepassing van artikel 47 van het omgevingsvergunningsbesluit, binnen de 10 dagen na de gemeenteraadszitting, te worden overgemaakt aan de provinciale omgevingsambtenaar.

Gezien de betreffende aanvraag werd ingediend door de Stad Aalst (Werf 9, 9300 Aalst) diende er geen adviesvraag gesteld te worden in toepassing van artikel 24 van het decreet betreffende de omgevingsvergunning gezien de aanvraag is ingediend door het betrokken college van burgemeester en schepenen. 

Bijgevolg dient de gemeenteraad in toepassing van [1] artikel 31 van het decreet betreffende de omgevingsvergunning van 25-04-2014 (en latere wijzigingen), [2] artikel 47 van het besluit van de Vlaamse Regering van 27-11-2015 (en latere wijzigingen) tot uitvoering van het decreet van 25-04-2014 betreffende de omgevingsvergunning en [3] artikel 12 van het decreet van 03-05-2019 houdende de gemeentewegen, een beslissing te nemen over de bewuste weg- en rioleringsinfrastructuur.

De aanvraag heeft betrekking op de volledige herinrichting van de infrastructuurvoorzieningen langs de Welvaartstraat, De Oude Gentbaan en Roklijf gelegen te Aalst. De werken omvatten de heraanleg van de wegenis en het rioleringsstelsel in bovenvermelde straten, en omvat: 

Stedenbouwkundige handelingen voor het aanleggen verhardingen en rooien van bomen (inclusief rooilijnplan voor het wijzigen van een gemeenteweg);

Ingedeelde inrichting of activiteit (IIOA):
- Exploiteren van een bronbemaling voor de uitvoering van rioleringswerken met rubrieken:
- 3.4.2° (2): lozing van bemalingswater dat gevaarlijke stoffen bevat, vermeld in bijlage 2c, in concentraties hoger dan het ic, van 2 tot 100 m³/u (maximaal debiet = 89 m³/u)
- 3.6.3.2° (2): afvalwaterzuiveringsinstallaties voor de behandeling van bedrijfsafvalwater van 5 tot 50 m³/u met aanhorigheden (maximaal debiet = 17 m³/u)
- 17.3.1.1.1°b) (3): brandstof voor werking van de tijdelijke waterzuiveringsinstallatie (0,772 ton)
- 53.2.2°b)2° (2): grondwaterwinning (bemaling), met een jaardebiet > 30.000 m³/jaar en een maximum grondwaterverlaging van meer dan 4 m-mv (maximaal debiet = 73000 m³/jaar)
 - 53.2.1°b) (2): grondwaterwinning (bemaling) gelegen in groengebied, met een debiet tussen 500 en 2.000 m³/dag (maximaal debiet = 1320 m³/dag)

De exploitant vraagt de bijstelling van de bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van de algemene en sectorale milieuvoorwaarden van Vlarem II aangaande:

• Artikel 4.2.3.1 3° (Lozing van bedrijfsafvalwater dat één of meer gevaarlijke stoffen bevat met een hogere concentratie dan het indelingscriterium)
 • Artikel 4.2.5.1.1. § 1 (Controle-inrichting en bemonsteringsapparatuur in kader van lozen bedrijfsafvalwater via een aftapkraantje i.p.v. een meetgoot)
 

Het doel van het project is de sanering van het gemengd rioleringsstelsel door de aanleg van een gescheiden stelsel, het realiseren van duurzame infiltratie- en buffervoorzieningen, verhogen van de verkeersveiligheid, een betere waterhuishouding en het garanderen van een vlotte en veilige bereikbaarheid. 

De leidingen van het nieuwe rioleringsstelsel worden aangesloten op de bestaande rioleringsstelsels.  

Stedenbouwkundige handelingen:

• Aanleggen verhardingen. Het geheel of gedeeltelijk wijzigen van een bestaande verharding:
• Rooien van bomen

In kader van de riolerings- en wegeniswerken langsheen de Oude Gentbaan en de Welvaartstraat dienen enkele bomen gerooid te worden. Deze handeling betreft voornamelijk het rooien van de bomen langs de Oude Gentbaan en het begin van de Welvaarstraat. Er worden in totaal 32 bomen gerooid, aanvullend worden er langsheen het volledige tracé van de Oude Gentbaan en de Welvaarstraat diverse nieuwe bomen aangeplant.

De Welvaartstraat beschikt over een rooilijnplan goedgekeurd bij KB van 14-01-1930. Gekoppeld aan dit rooilijnplan werd ook een wijziging van buurtweg nr. 50 goedgekeurd bij besluit deputatie 09-02-1951. De Oude Gentbaan (deel ten oosten van de ring) beschikt over een rooilijn goedgekeurd bij besluit GR van 12-11-1938.

Om een betere verkeersveiligheid en leefbaarheid te garanderen wordt de rijweg van de Oude Gentbaan zuidelijker verplaatst en wijkt deze af van de rijweg van de Oude Gentbaan in de bestaande toestand. Hierdoor wordt een deel van de buurtweg nr. 38 afgeschaft. 

 Er werd ten gevolge van deze wijziging een rooilijnplan opgesteld. Op dit rooilijnplan wordt de af te schaffen rooilijn (van de bestaande buurtweg nr. 38)  en de nieuwe rooilijn vastgelegd (zie figuur hieronder).  

 Overzicht van de getroffen percelen betreffende de wijziging van de bestaande gemeenteweg t.h.v. de Oude Gentbaan  

• Perceel 534X, sectie C, Aalst 2e afdeling  

• Perceel 534A2, sectie C, Aalst 2e afdeling 

Min- en meerwaarde 

De noodzakelijk inname is in uitvoering en zullen bijgevolg eigendom worden van de stad.  

De aanvraag werd door de provincie Oost-Vlaanderen als vergunningverlenende overheid voor advies voorgelegd aan externe instanties, namelijk de Vlaamse Milieumaatschappij (advies grondwater en advies vergunning Afvalwater en lucht), het Departement Omgeving, de Provincie Oost-Vlaanderen waterbeleid, Brandweerzone Zuid-Oost, Fluxys en het Agentschap Wegen en Verkeer – district Aalst.

Deze adviezen worden behandeld door de provincie Oost-Vlaanderen, de POVC.

Openbaar onderzoek

De voorliggende aanvraag werd van 24-11-2023 tot en met 23-12-2023 aan een openbaar onderzoek onderworpen. Gedurende deze periode werden er 4 digitale bezwaren ingediend via het omgevingsloket. 

De bezwaren hebben betrekking op de volgende zaken:

1. Er wordt gevraagd om een bijkomende boom aan te planten op het kruispunt van de Welvaartstraat en de Spaarzaamheidstraat.
2. Door het inplanten van bomen gaan een aantal parkeerplaatsen op het openbaar domein verloren. Het is aangewezen om deze inplanting te herbekijken.
3. Er gaan parkeerplaatsen voor bewoners verloren. Ook de aanwezige krantenwinkel verliest parkeerplaatsen.
4. Door het huidige circulatieplan is er meer sluipverkeer door de wijk. Er wordt aanbevolen om de rijrichting van de Spaarzaamheidstraat en de Vooruitzichtstraat om te keren.

Het betreffen geen bezwaren die directe betrekking hebben op de in de aanvraag voorgestelde nieuwe weginfrastructuur en/of opheffing van de gemeenteweg/buurtweg nr 38. 

Er kan worden geconcludeerd dat de bezwaren ongegrond zijn en het de goedkeuring van de nieuwe weg- en rioleringsinfrastructuur niet in de weg staan. De opmerkingen handelen over de inplanting van de bomen en de inrichting van de straat, en niet over de vergunningsplichtige aangevraagde handelingen. Waar mogelijk, kunnen nog bomen toegevoegd worden in het ontwerp. De opmerkingen over het circulatieplan en het bewonersparkeren betreffen een mobiliteitskwestie, zijn (deels) niet stedenbouwkundig van aard, en worden meegegeven aan het team Mobiliteit.

De in de aanvraag voorgestelde werken staan in functie van de sanering van het gemengd rioleringsstelsel door de aanleg van een gescheiden stelsel, het realiseren van duurzame infiltratie- en buffervoorzieningen, verhogen van de verkeersveiligheid, een betere waterhuishouding en het garanderen van een vlotte en veilige bereikbaarheid. 

Er wordt eveneens verwezen naar de motivering omtrent de opheffing van de gemeentewegen en het definitief vaststellen van het rooilijnplan voorafgaand aan deze beslissing.

Onder meer op basis van het voorgaande kan worden geconcludeerd dat de aanvraag verenigbaar is met de doelstellingen en principes zoals vermeld in artikels 3 en 4 van het decreet houdende de gemeentewegen;

“Artikel 3. Dit decreet heeft tot doel om de structuur, de samenhang en de toegankelijkheid van de gemeentewegen te vrijwaren en te verbeteren, in het bijzonder om aan de huidige en toekomstige behoeften aan zachte mobiliteit te voldoen.

Om de doelstelling, vermeld in het eerste lid, te realiseren voeren de gemeenten een geïntegreerd beleid, dat onder meer gericht is op:

1° de uitbouw van een veilig wegennet op lokaal niveau;

2° de herwaardering en bescherming van een fijnmazig netwerk van trage wegen, zowel op recreatief als op functioneel vlak.

Artikel 4. Bij beslissingen over wijzigingen van het gemeentelijk wegennet wordt minimaal rekening gehouden met de volgende principes:

1° wijzigingen van het gemeentelijk wegennet staan steeds ten dienste van het algemeen belang;

2° een wijziging, verplaatsing of afschaffing van een gemeenteweg is een uitzonderingsmaatregel die afdoende wordt gemotiveerd;

3° de verkeersveiligheid en de ontsluiting van aangrenzende percelen worden steeds in acht genomen;

4° wijzigingen aan het wegennet worden zo nodig beoordeeld in een gemeentegrensoverschrijdend perspectief;

5° bij de afweging voor wijzigingen aan het wegennet wordt rekening gehouden met de actuele functie van de gemeenteweg, zonder daarbij de behoeften van de toekomstige generaties in het gedrang te brengen. Daarbij worden de ruimtelijke behoeften van de verschillende maatschappelijke activiteiten gelijktijdig tegen elkaar afgewogen”.

Op 05-02-2024 werd het dossier voorgelegd aan het college van burgemeester en schepenen en goedgekeurd. In toepassing van artikel 31 van het decreet betreffende de omgevingsvergunning, kan een omgevingsvergunning pas worden verleend (door de vergunningverlenende overheid, zijnde de Provincie Oost-Vlaanderen) nadat de gemeenteraad zijn goedkeuring, al dan niet met voorwaarden en/of lasten, heeft verleend aan de in de aanvraag voorgestelde infrastructuur/wegenis en rioleringsinfrastructuur binnen het (toekomstig) openbaar domein.

Het decreet betreffende de omgevingsvergunning van 25-04-2014. In het bijzonder artikel 31 welke stelt: 

“§ 1. Als de aanvraag de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg omvat, roept het college van burgemeester en schepenen, in voorkomend geval op verzoek van de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, de gemeenteraad samen om te beslissen over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg. 

De gemeenteraad spreekt zich uit over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg, en over de eventuele opname in het openbaar domein. Hierbij wordt rekening gehouden met de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen, en in voorkomend geval met het gemeentelijk beleidskader en afwegingskader, vermeld in artikel 6 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. De gemeenteraad kan daarbij voorwaarden opleggen en lasten verbinden, die de bevoegde overheid in de eventuele vergunning opneemt…”.

“§ 2. Als het college van burgemeester en schepenen niet de bevoegde overheid is die in eerste aanleg over de aanvraag beslist, dan bezorgt de gemeente de beslissing van de gemeenteraad over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg binnen zestig dagen na het verzoek aan de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15”.

Het besluit van de Vlaamse regering van 27-11-2015 tot uitvoering van het decreet van 25-04-2014 betreffende de omgevingsvergunning (hieronder ‘omgevingsvergunningsbesluit’). In het bijzonder artikel 47 welke stelt: 

“Als een beslissing van de gemeenteraad vereist is over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg, neemt de gemeenteraad daarover een besluit. De gemeenteraad neemt daarbij kennis van de standpunten, opmerkingen en bezwaren die zijn ingediend tijdens het openbaar onderzoek. Uiterlijk tien dagen na de gemeenteraadszitting stelt de gemeente de gemeenteraadsbeslissing ter beschikking hetzij van de bevoegde omgevingsvergunningscommissie als die advies moet verlenen, hetzij van het bevoegde bestuur als geen advies van een omgevingsvergunningscommissie vereist is”.

Het decreet van 03-05-2019 houdende de gemeentewegen. In het bijzonder artikel 12 §2 welke stelt 

Ҥ 2. In afwijking van artikel 11 kan de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg met overeenkomstige toepassing van artikel 31 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning opgenomen worden in een omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen of een omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden, voor zover die wijziging past in het kader van de realisatie van de bestemming van de gronden. Die mogelijkheid geldt voor zover het aanvraagdossier een ontwerp van rooilijnplan bevat dat voldoet aan de bij en krachtens dit decreet gestelde eisen op het vlak van de vorm en inhoud van gemeentelijke rooilijnplannen of voor zover het een grafisch plan met aanduiding van de op te heffen rooilijn bevat.

Als de beoogde wijziging, verplaatsing of opheffing betrekking heeft op een gemeentelijk rooilijnplan dat niet in een ruimtelijk uitvoeringsplan is opgenomen, neemt de gemeenteraad eerst een beslissing over het al dan niet wijzigen of opheffen van het gemeentelijk rooilijnplan, alvorens te beslissen over de goedkeuring, vermeld in artikel 31 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning …”.